香港社會近日有關「三權分立」的爭論很有意義。我們要旗幟鮮明正本清源，講清楚為何香港不是「三權分立」，講清楚香港政治體制的核心是行政主導。更重要的是，要實事求是正視現狀，有效解決香港長期未能實現行政主導這一管治難題。 　　香港一些人借鼓吹所謂「三權分立」，將立法制約搞成立法半癱甚至全癱，將司法獨立異化為司法獨大，阻撓特區政府有效施政，妨礙中央對香港實施全面管治權，這是絕對不能容許的。香港行政機關要強政勵治，敢於並善於行政主導。香港立法機關、司法機關要撥亂反正，根除一些亂象，共同維護行政主導原則。香港社會各界要敢於鬥爭，堅決反對任何破壞行政主導、搞亂香港的行為。 香港不實行「三權分立」 　　在討論香港是否實行「三權分立」時，不要雞同鴨講亂打口水仗。首先要準確界定「三權分立」的概念。孟德斯鳩等人提出的「三權分立」原則，包含兩個重要方面：一是把國家權力劃分為行政、立法和司法三大塊，並由不同機構行使；二是強調三種權力之間的分立、制約與均衡，任何一種權力都無法取得支配地位。這樣一種絕對化、理想化的「三權分立」模式，只有美國真正做到。英國實行「議會至上」的議會內閣制，法國實行「半總統半議會制」，均不算嚴格意義的「三權分立」。香港特區行政、立法、司法是分立和互相制約的，但不存在三權的絕對均衡，而是行政主導；正是在這一層意義上，我們說香港特區的政治體制不是「三權分立」，而是行政主導。國務院港澳辦副主任張曉明曾在《為什麼說澳門不是實行「三權分立」的政治體制》講話中曾對此作出詳細論述。要弄懂「三權分立」的概念和中央對香港政治體制的看法，不妨好好學習一下張曉明這篇講話。 　　回歸前香港實行港督集權的總督制，行政局、立法局只是港督的諮詢機構，司法終審權在倫敦，香港並無所謂「三權分立」。回歸後，香港的政治體制既不是內地實行的人民代表大會制度，也不是香港原有的總督制，與美國式的「三權分立」更是大相逕庭。國務院港澳辦副主任張曉明曾完整論述：「香港特別行政區的政治體制是在中央政府直轄之下，實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。這一表述也可以簡明扼要地概括為以行政長官為核心的行政主導體制。」 　　基本法中沒有「三權分立」四個字，也沒有「行政主導」四個字。為什麼說香港政治體制不是「三權分立」而是行政主導？要點有五：一是香港特區享有的高度自治權包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權均來自中央授權，香港的政治體制是「一國兩制」下的特殊地方政治體制，不可能建立主權國家才可能擁有的「三權分立」制度；二是行政長官在特區政權機構的設置和運作中處於核心地位；三是行政權相對於立法權、司法權處於主動、優先的地位；四是除司法獨立外，行政與立法既相互制約又相互配合，且重在相互配合；五是香港雖有獨立司法權和終審權，但香港法院沒有司法審查權，而司法審查權正是美國式「三權分立」體制的一大特色。 行政主導要靠強政勵治 　　毋庸諱言，回歸後香港並沒能夠有效實現行政主導，且其中有行政機關自身的原因，包括：一些問責官員和公務員隊伍死守「小政府、大市場」、「積極不干預」等港英政府的管治理念；特區政府職能太少，缺乏調控市場和主導經濟發展的能力、積極理財的能力、提供充足公共產品的能力、協調社會各階層利益的能力、凝聚民意支持的能力；不敢使用基本法規定的許多行政權力；脫離甚至嚴重脫離民情；也存在廉潔水平和監管水平下降、管治威信長期不高等問題。 堅決破除立法司法領域亂象 　　打鐵要靠自身硬。行政長官和行政機關要敢於行政主導，善於行政主導。我們期待特區政府真正做到強政勵治，以更大魄力加強政府自身建設，以更大魄力維護國家安全和香港穩定，以更大魄力破解香港深層次矛盾和問題，以有效管治香港的實績來提高管治威信，強化行政主導的地位。 　　香港不實行立法主導，基本法也對立法會議員和立法會的權力作出嚴格限制，以確保行政與立法機關既互相制約又互相配合，且以互相配合為主。但回歸後，反對派在體制之內主要是以立法會為平台大搞破壞甚至「攬炒」，將立法制約搞成立法半癱甚至全癱。在第七屆立法會選舉之前，反對派訴求獲得過半議席並威脅以此癱瘓特區政府運作。反對派在立法會的破壞行為成為香港最大亂源之一。要確保行政主導和有效管治，必須堅決制止反對派繼續在立法會攬炒。依法DQ一些反對派人士的立法會參選或當選資格，是最有力的手段之一。 　　香港擁有司法獨立，但法院並無司法審查權，司法獨立更不是司法獨大。反對派長期在背後支持一些人濫用司法覆核，法院過去對一些案件的判決也曾嚴重影響特區政府施政。一些法官存在政治偏見，對一些嚴重違法暴力案件甚至涉及國家安全的案件判決明顯失當。香港司法機構應自覺避免將司法權力凌駕於行政權力、立法權力之上。從長遠而言，需要通過修改基本法對司法覆核進行規範。為體現中央對香港的司法主權，需要將全國人大常委會對香港終審法院法官和高等法院首席法官的備案權實質化。有效防止香港出現司法濫權甚至司法獨大，是確保香港實行行政主導的一個戰略問題，也是確保中央對港實施全面管治權的一個戰略問題。 （本文刊登於2020年9月9日香港文匯報)

本港和海外一些輿論對香港警方涉及上周五的正當執法行動發出很多噪音，其要害是攻擊香港國安法侵蝕自由和法治。這種謬論本身是對自由和法治的褻瀆。國安法依法保障香港居民享有的權利和自由。但自由不是絕對的，守法才有自由。要講權利和自由，也要講遵守國安法和其他法律的義務。「公民抗命」、「違法達義」之類歪理邪說害慘香港特別是香港的年輕人，可以休矣！香港更不存在任何凌駕國安法和危害國家安全的自由！香港特區要通過嚴格執法和公正司法，依法制裁任何危害國家安全的犯罪行為，不容任何犯罪分子逍遙法外。 （本文刊登於2021年6月8日大公文匯、大公網、紫荊APP。） 大公文匯 https://epaper.tkww.hk/a/202106/08/AP60be89cee4b0c7e5bec21cd1.html 大公網http://www.takungpao.com.hk/opinion/233119/2021/0608/594288.html 紫荊APP http://api.zjviewpoint.com/share/poetryReview_Details.html?id=20947

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 全國人大常委會8月11日全票通過相關決議案，決定香港特區第六屆立法會繼續履行職責不少於一年，第七屆立法會依法產生後任期仍為4年。這一決定完全符合中國憲法和香港基本法，完全符合香港當前實際情況，完全符合香港根本利益和公眾利益，我們表示堅決支持和衷心擁護。希望第六屆立法會繼續運作後，擺脫政治惡鬥，聚焦解決經濟民生問題，為市民快做實事、多做實事。人大決定為反對派議員繼續參加立法會運作打開了大門，反對派須珍惜機會，回頭是岸，停止在立法會「攬炒」，多做有建設性的事，及早向建設性的力量轉化，為自己找準政治出路。 人大決定理性務實 行政長官會同行政會議早前決定將第七屆立法會選舉推遲一年，完全符合香港疫情發展的實際情況，有利於保障公共安全和選舉的公平公正，符合公眾利益。中央人民政府完全理解和支持行政長官的決定，在廣泛聽取香港各界意見後，依法提請全國人大常委會就香港第七屆立法會選舉推遲後的立法機關空缺問題作出決定。全國人大常委會及時決定香港第六屆立法會繼續運作不少於一年。整件事情的處理，完全符合中國憲法和香港基本法，也完全符合程序正義。 全國人大常委會的決定，沒有選擇坊間提出的設立臨時立法會、不許已被DQ下屆立法會參選資格的4名反對派議員繼續參與立法會運作、議員須重新宣誓、人大對基本法相關條文釋法等方案，是一個最合情合理、最能減少政治爭議、最能避免節外生枝的決定，完全符合香港當前政治社會的實際情況，務實可行，充滿政治智慧。香港主流輿論也紛紛對此給予充分肯定。 全國人大常委會的決定有利於確保香港特區政府施政和社會正常運轉，完全符合香港根本利益和公眾利益。 聚焦解決經濟民生問題 第六屆立法會繼續運作後須盡快走上正軌，將公眾利益放在首位，擺脫政治惡鬥，聚焦解決經濟民生問題，為市民快辦實事、多辦實事。 長期以來，立法會成為反對派在體制內實行政治對抗的主要平台，也成為香港最大亂源之一。反對派在立法會惡意「攬炒」，已使第六屆立法會積累大量重要而緊迫的議案未能審議，嚴重損害經濟發展和民生改善，嚴重損害廣大市民的切身利益。 當前，香港疫情仍未受控，經濟民生陷入幾十年來的最大困境。所有立法會議員應以蒼生為念，急市民所急，苦市民所苦，抓緊處理最緊迫的議案，支持特區政府和香港各界同心抗疫，為盡快恢復經濟和改善民生創造條件。 只有廣大市民安居樂業，青年有更多渠道向上流動，香港才能徹底實現由亂到治的轉折，走向長治久安。香港積累的大量深層次矛盾和問題，只有靠大刀闊斧推進變革才能徹底解決。 香港要再出發，需要各方盡早放棄政治對立，凝聚共識，增進團結，同舟共濟，將精力集中到拚經濟拚民生上來。立法會不能繼續成為香港亂源，拉着香港向下沉淪，必須結束政治惡鬥，助香港走出一條生路。 反對派須思考政治出路 人大今次決定為反對派議員繼續參加立法會運作打開了大門，反對派議員須珍惜機會，回頭是岸，停止在立法會「攬炒」。反對派溫和力量和激進抗爭派目前就是否繼續參與立法會運作意見不一，如果溫和派被激進抗爭派綁架，搞什麼集體總辭，將是自絕政治生路。如果反對派決定所有議員繼續參與立法會運作，但拒不放棄「攬炒」路線，也將是自掘墳墓。反對派何去何從，須好自為之。 反對派只要不觸犯國安法，不逾越政治紅線，完全可以合法生存發展。政治紅線在哪裏？習近平主席提過三條：「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。」特區政府DQ12名反對派人士的立法會參選資格，明確了五條紅線：支持香港「獨立」、以民主「自決」或支持香港「獨立」作為「自決前途」選項來處理香港體制；尋求外國政府或政治組織干預香港事務；原則上反對制定和實施香港国安法；表明意圖在確保於立法會佔多數後，行使立法會議員權力無差別地否決任何政府提出的立法建議、任命、撥款申請及財政預算案，以迫使政府接受若干政治要求；及拒絕承認中國對香港特區行使主權以及香港特區作為中國一個地方行政區域的憲制地位。 反對派到了需要審慎思考政治出路的十字路口。希望他們做出符合香港利益、國家利益和其自身利益的明智選擇，多做有建設性的事，及早向建設性的力量轉化，為自己找準政治出路，獲得合理合法的生存和發展空間。 （本文刊登於2020年8月13日香港文匯報)

香港正面臨防疫的最緊要關頭。特區政府決定將立法會選舉押後一年，黨和政府對此表示充分理解和支持。香港當前的頭等大事是同心抗疫，共克時艱，打贏防控疫情的阻擊戰。全球和香港的疫情發展具有非常大的不確定性，押後選舉一年是非常審慎、明智和負責任的決定。對香港第七屆立法會選舉推遲後的立法機關空缺問題，全國人大常委會將依法作出決定。最務實的做法是將第六屆立法會的任期延續一年。延任後的立法會需急市民之所急，抓緊處理涉及防疫和其他緊迫而重要的經濟民生議案，絕對不容許任何人繼續在立法會攬炒。 香港目前防疫形勢越來越吃緊，每天新增逾百確診病例，大量病例源頭不明，病例涉及的行業、區域越來越廣泛，大範圍社區傳播的風險越來越高，市民的健康和生命受到的威脅越來越大；檢測能力有限，可能有大量病例仍未得到及時確診，傳播鏈也未被及時切斷；醫院的病房設施、用於檢疫的隔離設施已經飽和，醫療系統瀕臨癱瘓；疫情已持續半年多，許多中小企業正掙扎求生，百業蕭條，數十萬市民失業，越來越多市民生活陷入困境；尤為關鍵的是，疫情對國際格局產生深刻影響，香港和國家的安全形勢不確定性不穩定性增大，金融安全及整體經濟安全的隱患越來越多。凡此種種，都需要特區政府和香港社會各界齊心協力，把廣大市民的健康、安全和生命放在第一位，把防疫作為當前最緊迫的頭等大事，打贏防控疫情的阻擊戰，為儘快快恢復經濟、改善民生創造良好條件。 防疫是當前最緊迫的任務 偉大祖國是香港戰勝疫情和一切風險的堅強後盾。黨和政府會為香港抗疫提供一切必要的支持和援助；應香港特區政府的請求，已決定派遣內地檢測人員赴香港協助開展大規模核酸檢測篩查，幫助香港加快建設臨時隔離及治療中心。特區政府需要做好大量配合工作：一是精心組織實施大規模核酸檢測；二是僅有亞博館一個方艙醫院未必夠用，要儘快做好選址建立更多方艙醫院的預案；三是鯉魚門等多個臨時隔離中心未必能經得起颱風考驗，要儘快提高建設標準，以免颱風來襲時釀成大禍；四是內地抗疫具有豐富經驗，特區政府仍應主動爭取党和政府向香港派出廣東、上海等地的高水準醫療隊，幫助做好臨時隔離及治療中心的建設和管理、病人的救治等工作；五是全力做好解疑釋惑工作，讓更多市民理解和支持黨和政府對香港的支援。 特區政府決定押後立法會選舉一年，出發點是保障公共安全和市民健康，完全符合基本法和香港本地法律，完全符合香港當前實際情況和廣大市民的根本利益，完全符合國際社會因防疫需要推遲選舉的通行做法。 立法機關運作不受影響 毋庸諱言，對特區政府的決定有一種強烈質疑，就是立法會選舉即便要押後，也沒有必要押後一年。這種質疑似是而非。世界衛生組織剛剛發出警告，新型冠狀病毒疫情是全球百年一遇的公共衛生危機，影響會延續幾十年；很多相信自己已度過最困難時期的國家，現時都忙於應對新爆發；部分在疫情初期受影響較少的國家，目前確診及死亡數字都呈現上升趨勢。英國等不少西方國家將重要的選舉押後一年，東京奧運會這樣重大的國際盛事也要推遲整整一年。全球和香港的疫情發展形勢仍有非常大的不確定性，不排除會出現多次反復。立法會選舉茲事體大，涉及選民重新登記、重新提名等一系列複雜的工程，如果僅僅押後三、五個月，到時疫情仍不容許舉辦選舉，選舉日期要一改再改，豈非太過兒戲？因此，押後選舉一年是非常艱難的決定，也是非常審慎、明智和負責任的決定。 指責押後選舉，完全是無理取鬧。全球已有60多個國家因為防疫需要推遲選舉，請問哪個國家引爆了憲制危機？美國、英國指責香港押後選舉是損害港人民主權利和特區高度自治，這完全是雙重標準。英國將地方選舉押後了一年，特朗普也曾提出將美國總統選舉推遲的想法。押後立法會選舉一年，既是保護香港市民生命安全和身體健康的切實需要，也是保障立法會選舉的安全和公正公平的重要舉措，不會影響特區政權機關的正常運作，也不會損害香港市民依法享有的民主權利和自由。在沒有疫情威脅下，數十萬居住在內地或海外的香港市民可以返港投票，這是更好保障港人的民主權利。 對推遲選舉後立法機關的空缺問題，坊間討論主要有三種解決方式：一是由立法會按相關條例在需要時召開緊急會議，但立法會職權的合法性存在問題，也有被司法覆核的風險；二是由全國人大常委會決定成立香港臨時立法會，但無論是組織臨時立法會選舉或直接指定臨時立法會，都存在政治和技術問題；三是由全國人大常委會決定第六屆立法會延任一年，第七屆立法會的任期只有三年。最務實的做法是將第六屆立法會的任期延續一年，法律上、政治上、技術上均更為可行。 我認為，延任後的立法會需急市民之所急，抓緊處理涉及防疫和其他緊迫而重要的經濟民生議案。押後一年的立法會選舉將重新提名。任何不能在言行上真心實意擁護基本法和效忠香港特區的人士，都必定會被堵在立法會選舉的大門之外。任何人想借控制立法會繼續攬炒香港，這一黃粱美夢註定將永遠落空！

香港已連續10天新增逾百宗新冠肺炎確診個案，其中絕大部分為本地感染個案。特區政府7月31日宣佈，基於公共衛生理由，避免大規模感染，以及確保選舉的公平公正，特區政府決定援引《緊急情況規例條例》，將原定今年9月6日舉行的立法會選舉押後一年，改于明年9月5日舉行。 新冠肺炎疫情嚴峻，全球多個國家和地區均作出延後各級選舉的決定，以保障市民生命安全和選舉公平。特區政府基於同樣的考慮宣佈立法會選舉押後。多位全國政協委員均表示，人命是最重要的，倘繼續舉行選舉，人群聚集無疑增加了感染的風險，因此特區政府推遲選舉是保護香港市民健康的負責之舉，亦是基於科學防控疫情審時度勢的明智之舉，符合香港的整體利益。全國政協文化文史和學習委員會副主任、香港中華文化總會會長高敬德表示，特區政府將立法會選舉押後一年的決定完全合法合理，香港當務之急是同心抗疫，共克時艱，打贏防控疫情的阻擊戰。 高敬德表示，特區政府決定的出發點是保障公共安全和市民健康，完全符合基本法和香港本地法律，完全符合香港當前實際情況和廣大市民的根本利益，完全符合因防疫需要推遲選舉的國際慣例。反對派指責押後選舉等同引爆憲制危機、竊取政權，完全是無理取鬧。包括英國、澳大利亞等國在內，全球已有60多個國家因為防疫需要推遲選舉，請問哪個國家引爆了憲制危機？所謂竊取政權云云，更是不知所云！ 高敬德表示，香港當前正面臨防疫的最緊要關頭。如果按反對派的要求如期選舉，廣大市民將冒幾何級感染的風險。將政治淩駕於抗疫，將反對派人士的個人利益淩駕於公眾利益，這才是極不負責任的。還有什麼比廣大市民的健康、安全和生命更重要的呢？救人勝救火！希望香港各界在行政長官和特區政府的領導下，在中央政府和內地的大力支援下，攜手並肩，同心抗疫，堅決打贏疫情防控阻擊戰，讓廣大市民早日安居樂業，讓香港儘快恢復生機和活力！

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任香港中華文化總會會長 香港防疫形勢越來越嚴峻，為防止疫情進一步失控，我們建議特區政府盡快請求中央全面支援香港抗疫，包括向香港派出專家組、向香港派出高水平的醫療隊、向香港派出更多專業檢測隊伍、向香港提供所有急需的防疫設備和物資支持、派專家指導香港必要時建立方艙醫院、未來盡量滿足香港向內地採購疫苗的需求等。 目前，香港的疫情越來越令人擔憂，確診病例大幅增加，單日增加100多例確診的情況已很常見，死亡病例也大幅增加，公立醫院不勝負荷，醫護人員持續疲勞作戰而且壓力巨大。專家警告，若情況持續，香港醫療系統可能很快陷入癱瘓。香港的檢測能力有限，目前僅能基本滿足高危群體的檢測需求，不能通過大規模檢測盡早找出感染者並及時消除社區傳播的風險。 抗疫被動局面應盡快堅決扭轉 香港的隔離設施捉襟見肘，很難滿足急速增長的檢疫需求。持續的疫情已使香港經濟民生受到重創，不少中小企業面臨生死存亡的嚴峻考驗，失業率、就業不足率創15年來的新高，一些市民生活陷入困境。這種極為被動的局面應該盡快堅決扭轉！ 在習近平主席親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下，祖國內地的防疫工作在全世界是做得最好的，不僅很快取得了防疫工作的重大階段性勝利，也向國際社會提供了大量無私援助。國家在防控、流行病學調查、檢測、治療、防疫設備和物資生產、疫苗研發等方面具有巨大優勢，中國抗疫的寶貴經驗是全世界的共同財富。 香港疫情發展正處於十分緊要的關頭。建議特區政府盡快請求中央全面支援香港抗疫。 中國抗疫經驗是世界共同財富 一是請求中央向香港派出專家組，為香港防疫的各項工作提供顧問服務。 二是請求中央向香港派出高水平的醫療隊，緩解香港醫護人員持續疲勞作戰的狀況，大大增強香港的救治力量。 三是請求中央向香港派出更多專業檢測隊伍，盡快提高香港的檢測能力。 四是請求中央向香港提供所有急需的防疫設備和物資支持。 五是請求中央派專家指導香港必要時建立方艙醫院，並在萬一疫情惡化到香港難以應付的極端情況下，特事特辦，考慮在深圳或珠海為港人設立方艙醫院。 六是請求中央盡量滿足香港向內地採購疫苗的需求。國家相關部門正抓緊做好新冠疫苗規模化生產的準備。目前全球都對疫苗翹首以待，很可能出現供不應求的狀況。特區政府應盡快着手預訂疫苗，並請求中央給予香港最大支持。 偉大祖國是香港最強大的後盾。中央時刻心繫香港，處處關愛香港。有中央的堅定支持，有內地的無私援助，香港一定能早日戰勝疫情，重現生機和活力！ (2020-07-24)